¿Cuáles son hoy las variables medioambientales que afectan y afectarán a la zona del Sahel-África occidental y las integran como uno de los hilos conductores más significativos que a medio plazo incidirán en el incremento de los flujos migratorios procedentes de África subsahariana? Es una zona que viene definida como una “región de frontera”, en que se incluyen una parte del Sahel [comprendiendo sur de Mauritania, Senegal, Malí, norte de Guinea y Burkina Faso, Níger, norte de Nigeria y Camerún] y Estados situados más al sur de Senegal en el Golfo de Guinea.
Los Informes, incluidos los procedentes del Banco Mundial, señalan precisamente a África en general como el Continente que se verá más afectado por dichos cambios y, a la vez, como el Continente con menor capacidad de adaptación a ellos desde el punto de vista técnico e institucional. A ello se suma la escasa toma de conciencia e interés por parte de los líderes africanos. La realidad es que en dichos informes se nota la ausencia de modelos y escenarios climatológicos fiables para esta zona (estudiados por M. Ramos, Cl. Gallardo-Andrés y E. Sánchez).
Se aportan por primera vez los datos fiables sobre los flujos y llegadas de embarcaciones a Canarias así como sobre expulsiones y derivaciones a la Península y a la Comunidad de Madrid, dándose explicación al respecto.
Con una problemática así, se amplía no sólo el campo de análisis sino también los planteamientos teóricos basados tradicionalmente en planteamientos demográficos, culturales, geográficos, histórico-estructurales, económicos y sociológicos.
1.- La comunitarización en la Unión Europea de las políticas migratorias.
Con la aprobación del Programa de Acción de La Haya por el Consejo de Europeo en diciembre de 2004 —como subraya A. Marquina (p.5-24) a quien seguimos— se pretendió hacer frente con eficacia al problema migratorio, entrando en funcionamiento pocos meses después el FRONTEX [del francés Frontières extérieures, oficialmente Agencia europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, que es un órgano descentralizado de la Unión Europea (UE), cuyo fin es mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión]. Aunque los Estados miembros son responsables del control y la vigilancia de las fronteras exteriores, la Agencia facilita la aplicación de las medidas comunitarias relativas a la gestión de estas fronteras.
Con la celebración en Lisboa (3/9-12-7) de la cumbre África—Unión Europea, se adoptó una estrategia conjunta y un plan para 2008/1210.
2.- La política de los Estados miembros de la U.E. y el caso de los flujos migratorios subsaharianos en dirección a España.
La creación de FRONTEX en 2005 y la reciente propuesta francesa de una “Pacto de inmigración europeo” muestran que las políticas de inmigración están convergiendo entre Estados con regulaciones y políticas diferencias como el Reino Unido, Alemania, Francia, Italia o España. El caso español es bastante ejemplificador en las políticas migratorias. El caso de la Comunidad de Madrid llama la atención que fuera la Comunidad que en 2006 recibiera en primera instancia el 47,9% de los subsaharianos derivados de Canarias.
3.- Las prioridades en la cooperación al desarrollo de la Comunidad de Madrid.
En la actualidad, dicha cooperación tiene cinco prioridades: educación; salud, agua y saneamiento; mejoras económicas; apoyo a la sociedad civil y fortalecimiento de las administraciones descentralizadas; y desarrollo y migraciones (codesarrollo). Sin embargo, estas muestran lo limitado del interés de la Comunidad de Madrid por esta zona africana. La verdad es que estos problemas sobrepasan las posibilidades de una Comunidad Autónoma y del propio Estado español.
4.- La protección de fronteras y la agencia FRONTEX.
Tanto la protección como la agencia FRONTEX con su capacidad de actuación demostrada en la zona estudiada dejan mucho que desear como elemento básico para el control de fronteras —como destaca G.Díaz (p.269-307)— Tanto más ahora con la entrada con fuerza de la República Popular China (cf. p.189), de la India, de Rusia y recientemente de Japón se hará la condicionabilidad (como la exigencia de respetar los derechos humanos) poco visible. Con ello se comprueba el declive en potencia de la E U. en África como actor internacional.
5.- Del vaivén de las políticas de extranjería.
Como expone Gl.Ospina (p.309-450), el programa denominado “Plan de Acción Inmediato”—cuyo objetivo es la primera atención de urgencia— fue aprobado por el Gobierno en el mes de marzo de 2006 para abordar la mutación creada con la llegada de inmigrantes irregulares a las costas españolas procedentes de Mauritania y de los países subsaharianos. A propuesta del Ministerio de Asuntos Sociales se sumaron algunas ONGs, como Cruz Roja Española (CRE), Comisión de Ayuda al Refugiado (CEAR), la Asociación Comisión Católica Española de Migraciones (ACCEM), y, sin sumarse —como matiza Ospina (p.395)— Karibú (dirigida por un sacerdote mercedario, muy apreciada y querida entre las demás ONGs y sobre todo por los africanos que se encuentran en Madrid. Es el referente de los africanos).
A modo de conclusión, “las políticas propuestas por la Unión Europea, con amenazas de expulsar de su territorio a más de un millón de ilegales —finaliza Ospina (p.441)— no tienen por qué contaminar la labor constructiva que la Comunidad de Madrid realiza a favor de la inmigración sea legal o ilegal”.
Referencia bibliográfica: ANTONIO MARQUINA (ed.; con SARA NSO; MARGARITA RUIZ-RAMOS, CLEMENTE GALLARDO-ANDRÉS y ENRIQUE SÁNCHEZ; GRACIA ABAD; GUSTAVO DÍAZ; GLORIA INÉS OSPINA), Flujos migratorios subsaharianos hacia Canarias-Madrid (Madrid, UNISCI 2008) 450pp. ISBN: 978-84-95838-15-5.
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hello there thanks for your grat post, as usual ((o:
Mi felicitación al Profesor Corral por tratar con valentía un tema tan complejo. El incremento de los movimientos de población desde las zonas del sur del planeta al norte es uno de los grandes desafíos que la humanidad tendrá que afrontar en este nuevo siglo... Que no sea sacrificando los derechos humanos y a quienes trabajan por ellos.
Viernes, 17 de febrero
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