¿Conoces el Acuerdo-marco (de 18-10-6) con el tercer sector para el desarrollo de programas de interés social? [BLOG 86]

12.02.08 | 07:54. Archivado en Derecho internacional eclesiástico

[por JAVIER LARENA BELDARRAIN, Profesor de Derecho Procesal. Universidad de Deusto, a invitación nuestra]

I.- Estos días la prensa viene jaleando la financiación de la Iglesia por razón del 0,7 % con ocasión de la tensión entre Gobierno y Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal por una Nota relativa a las elecciones. Tensión tan jaleada que me recuerda el recurso por los gobiernos de turno a la cuestión de los centros docentes de la Iglesia en tiempos del ministerio del Conde de Romanones (como él mismo cuenta en sus Memorias) y al conflicto de Gibraltar en tiempos de Franco como cortinas de humo, para ocultar los problemas graves reales de la sociedad española (aquí hoy, el terrorismo, la vertebración territorial de Estado, el paro y la economía con la inflación).
I.- Pero ¿se tiene en cuenta que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Consejo Estatal de ONGs de Acción Social, firmaron el 18 de octubre de 2006 el Acuerdo Marco del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con el tercer sector para el desarrollo de programas de interés social (de 18-10-6), por el que se ha extendido a otras instituciones de carácter social (ONGs) ese mismo porcentaje del 0,7% de la asignación tributaria —típico de la iglesia— para que el contribuyente, en su declaración anual de IRPF, pueda, a un mismo tiempo, destinar también su contribución voluntaria?

De paso, nótese quiénes son los firmantes: por un lado, Jesús Caldera Sánchez – Capitán, Ministro de trabajo y asuntos sociales; Amparo Valcarce García, secretaria de estado de servicios sociales, familias y discapacidad; y por otro, Juan Manuel Suárez del Toro Rivero, presidente de Cruz Roja Española, Cruz Roja y Luna Roja Internacional y vicepresidente segundo del Consejo estatal de ONG; y Rafael del Río Sendito, presidente de Cáritas española.

La motivación ha sido es que gracias “a la colaboración entre los poderes públicos y las entidades no gubernamentales sin fin lucrativo que representan la participación social en nuestro país” ha sido posible el notable avance en el desarrollo de las políticas sociales. De ahí el Acuerdo-Marco, que fija Prioridades, Calidad, eficacia y transparencia, Promoción del voluntariado y participación de las personas usuarias de la acción social, y Cooperación del Tercer Sector con las Administraciones Públicas y, como medio, determina la Financiación.

Si ha tenido lugar un notable avance en el desarrollo de las políticas sociales durante los últimos tiempos, ha sido fundamentalmente por la colaboración existente entre, de un lado, los poderes públicos y, de otro, las entidades no gobernantes sin fin de lucro que canalizan y ponen de manifiesto la participación social en nuestro país.
Esto se pone de manifiesto con el parecer de la mayoría de las organizaciones de aquél carácter que desarrollan su actividad en España, dado sobre todo el peso específico de los firmantes de dicho Acuerdo: Cruz Roja y Cáritas española.

Lógicamente, esta evolución ha redundado en una evidente mejoría de los sectores más desfavorecidos de nuestra sociedad, siendo quizá la novedad más importante que ha supuesto este Acuerdo, la ampliación al 0,7% de la asignación del impuesto del IRPF a las ONG’s. Se reconoce así que la posibilidad de acción y sostenibilidad de las entidades del Tercer Sector, en el ámbito financiero y organizativo, resulta imprescindible para que puedan satisfacerse a medio y largo plazo fines de interés social, mediante programas eficaces y de calidad.

II.- Asimismo, destacan entre sus objetivos prioritarios la mejora de la calidad, la eficacia y la transparencia financiera y de gestión, la promoción del voluntariado y la participación de las personas usuarias de la acción social, así como la mejora de la financiación de las entidades del Tercer Sector. También, y por primera vez, se atenderán necesidades de desarrollo ecológico y de protección medioambiental en relación con la calidad de vida de las personas.

Es evidente, o al menos así debe serlo, que la actividad económica de una entidad sin ánimo de lucro, que presta servicios con contraprestación a colectivos desfavorecidos, no es un actividad mercantil.
No es menos cierto también que la actividad de las denominadas asociaciones de solidaridad está dirigida básicamente a un público no específico, integrado por todos aquellos que sufren perjuicios sociales o que precisan ayuda social de carácter temporal o permanente, y cuya participación en aquellas cuestiones y procesos de decisión que les afecten en cuanto destinatarios de la acción social, queda plenamente reconocida.

Sin embargo, estas afirmaciones no deben llevarnos a considerar a estas entidades como meras prestatarias de servicios sociales, puesto que su aportación más relevante ha de situarse en su relación con el voluntariado, ya que resulta del todo punto indispensable el compromiso del mayor número de personas para alcanzar el pleno desarrollo de la comunidad social.

No en vano, la consolidación de un Tercer Sector moderno y eficaz necesita, para su consecución, de la contribución de la participación ciudadana a través del movimiento voluntario, el cual deberá estar fundamentado en dos tipos de formación: una en valores, ciertamente sólida, de todas aquellas personas que lleven a cabo esta labor desinteresada; y otra, de carácter más específico, orientada a la adquisición de los conocimientos técnicos y de las habilidades adecuadas a las concretas necesidades de los colectivos destinatarios de su actividad.

III.- En este orden de cosas, resulta obligada la mención del principio de cooperación entre las Administraciones Públicas y las ONG, que presidirá la actuación de ambas partes de cara a alcanzar –tal como reza el texto del Acuerdo- un desarrollo armónico de las políticas sociales, de la calidad medioambiental y, sobre todo, un aprovechamiento óptimo de los distintos recursos públicos y privados.

A la vista de este texto-marco fundamental, la Unión de Asociaciones Familiares (UNAF) ha expresado su profunda satisfacción –lo considera, de hecho, un paso histórico- como así evidencia su ratificación del mismo mediante su presencia en el acto de la correspondiente firma. Más aún, el incremento del porcentaje del IRPF destinado a los proyectos desarrollados por las organizaciones no gubernamentales —según esta entidad— no es más que una muestra de reconocimiento al trabajo de estos colectivos, a través del aumento de la dotación de recursos para el desarrollo de programas de interés social.

De hecho, del texto del Acuerdo se desprende el compromiso de fomentar el esfuerzo que las ONG llevan a cabo, a través de las correspondientes ayudas y subvenciones para el establecimiento de procesos de mejora y modernización de tales organizaciones sociales, con el consiguiente incremento en la calidad de sus servicios a los colectivos atendidos por ellas.

En palabras del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, pronunciadas en el acto de la firma del Acuerdo sobre la financiación de las ONGs de Acción Social de España, éstas “son y representan lo mejor de lo que las diversas políticas que desarrollan las instituciones quieren conseguir... La Estrategia contra la Pobreza...no podría desarrollarse sin la decidida cooperación y el compromiso de las ONGs. O el Plan Estatal del Voluntariado o el Plan Estratégico del Tercer Sector”. Y añadía: “ya sea cerca de las personas más necesitadas de atención directa, ya sea denunciando las injusticias sociales y sirviendo como acicate, como espoleta, como inductores de políticas más justas y más solidarias tanto aquí en España como a nivel mundial e internacional; o trabajando como hacéis cada día por erradicar las causas que hacen posibles esas circunstancias”. Por ello —concluía—el Gobierno “es solidario con las ONGs por convicción y también porque lo necesitan para ampliar su campo de actuación”.

En conclusión, el Acuerdo-Marco nos parece un Acuerdo beneficioso para toda la sociedad, máxime teniendo en cuenta la labor que desarrollan las entidades a las que el texto se refiere más directamente. Precisamente por ello, hago mía sugerencia del Profesor Corral [BLOG 50] de que “es absolutamente conveniente marcar las dos cruces en el impreso de la Declaración de la Renta, pues son incuestionables las aportaciones a la sociedad española que tanto las ONG como la Iglesia Católica llevan a cabo.

Referencia bibliográfica: Texto del Acuerdo-Marco con el Tercer Sector para el Desarrollo de Programas de Interés Social; Propuestas para la mejora del Tercer Sector de ámbito social en España, Informe para el Presidente del Gobierno, Madrid, 1999. Nota de Prensa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 18/10/06; Informe de UNAF sobre el Acuerdo, de 18/10/06; BLOG 50; Corral, C., Confesiones religiosas y Estado Español (Madrid 2007) cap.XIII y XVII.